Ley antidumping: significado, historia, problemas y más

La Ley Antidumping tiene como objetivo evitar que las empresas extranjeras exporten mercancías por debajo de su valor justo. Según el Departamento de Comercio, el ‘dumping’ ocurre cuando una empresa extranjera exporta un artículo a un precio inferior al que cobra por el mismo producto en su país de origen o en otro país. Además, si la empresa extranjera exporta a menos del costo de producción, entonces es un caso de dumping. Las Leyes Antidumping ayudan a prevenir tales prácticas.

En los EE. UU., una empresa local debe presentar una queja de dumping contra una empresa extranjera ante el Departamento de Comercio. Luego, el Departamento de Comercio investiga el asunto principalmente comparando el precio que la empresa extranjera cobra en su mercado local, en cualquier otro país por el mismo producto y en los EE. UU. Si el Departamento de Comercio determina que el precio no refleja el valor justo de mercado, entonces cobra a la empresa por el dumping.

Cuando hablamos de leyes antidumping, también se incluyen leyes de derechos compensatorios. Básicamente, el objetivo de los derechos compensatorios es compensar el impacto de los subsidios que las empresas exportadoras obtienen en su país de origen.

Ley Antidumping – Historia

Podemos decir que EE. UU. ha tenido leyes antidumping desde 1897. En ese momento, solo existía la Ley de Derechos Compensatorios de 1897. Pero, en 1919, los legisladores aprobaron específicamente una legislación para el vertido. Según esa ley, el dumping ocurre cuando una empresa extranjera exhibe «intención depredadora». O planean vender el artículo a menos del costo de producción con la intención de dañar la industria local o capturar el mercado en el país extranjero. Esta ley llegó en un momento en que el Congreso también estaba considerando otras leyes antimonopolio para apoyar a las empresas estadounidenses.

Luego, con la Ley Antidumping de 1921, el gobierno suavizó los requisitos para que una práctica se denominara dumping. Si el precio del producto extranjero era inferior al de artículos similares de las empresas estadounidenses, la ley lo califica como dumping. Esto significa que el concepto de precios predatorios perdió importancia con esta ley. Un punto a tener en cuenta es que esta ley forma la base de la actual ley antidumping de EE.UU.

En 1930, la Ley Antidumping pasó a formar parte de la Ley Arancelaria de 1930. Posteriormente, se hicieron revisiones a la Ley con la Ley de Comercio en 1979, 1984 y 1988. Estas enmiendas facilitaron que las empresas estadounidenses presentaran quejas contra empresas extranjeras. Además, facilitó que las autoridades impusieran restricciones a las importaciones.

Entrada del GAAT y Estado Actual de las Leyes Antidumping 

Además de las normas y leyes antidumping, los países en varias plataformas también tenían muchos acuerdos multilaterales. Y todo eso finalmente condujo a la formación de reglas antidumping que muchos países siguen. Por ejemplo, entre 1963 y 1967, el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) condujo a la creación del Código Antidumping del GATT. El código GATT establece las pautas para que las naciones tomen medidas sobre las empresas extranjeras que siguen precios depredadores.

Un punto a tener en cuenta es que el GATT no define qué constituye dumping o cómo los países pueden tomar medidas contra el dumping. Más bien, establece las pautas que las naciones pueden usar para enmarcar sus propias leyes contra el dumping. Se hicieron algunas revisiones a este código entre 1973 y 1979 (Ronda de Tokio del GATT). Sin embargo, solo 25 (de 103 países miembros) están de acuerdo con la revisión.

Estas revisiones requieren que los países miembros informen todos sus casos antidumping al GATT. Además, los países miembros deben enviar un informe semestral sobre las investigaciones antidumping al GATT.

Asimismo, hubo acuerdos multilaterales durante la Ronda Uruguay (1986-1994). A diferencia de la Ronda de Tokio, los acuerdos de la Ronda Uruguay eran aplicables a todos los miembros de la OMC y el GATT.

Proceso

Según la Ley Antidumping de EE. UU., el siguiente es el proceso para tratar los casos de dumping:

• El primer y más importante paso es que la empresa que busca reparación debe acercarse a la Administración de Comercio Internacional en el Departamento de Comercio mediante la presentación de una queja adecuada. La empresa denunciante debe alegar que la empresa extranjera está vendiendo mercancías en Estados Unidos.
• El Departamento de Comercio iniciará el caso después de la debida validación de la denuncia a nivel primario. Al mismo tiempo, la ITC también puede iniciar una investigación por separado para determinar si se está produciendo algún daño importante a las empresas nacionales.
• Si la ITC encuentra evidencia de daño material a las empresas nacionales, entonces el Departamento de Comercio debe determinar si la empresa extranjera estaba vendiendo bienes a un precio inferior al valor justo en los EE. UU. o a un precio inferior al que cobra en su país de origen. , o en cualquier otro país.
• Si el departamento encuentra pruebas suficientes de tales prácticas, ordenará al Servicio de Aduanas que detenga la importación del producto. También puede pedirle al importador estadounidense que haga un depósito. El gobierno de los EE. UU. pierde el depósito si la investigación final determina que el exportador estaba vendiendo el producto a menos del valor justo.
• En caso de que la ITC encuentre pruebas completas de daño material a las empresas estadounidenses, entonces puede imponer «derechos antidumping» sobre la importación. La cuantía de tales derechos puede ser hasta el nivel del margen de dumping. Y el margen de dumping es la diferencia entre el valor justo estimado del producto y el precio actual del artículo. 
• Si la ITC no encuentra ninguna prueba, entonces podría desestimar el caso.

Cuestiones con la Ley Antidumping

Aunque las autoridades afirman que las leyes antidumping ayudan a prevenir prácticas comerciales desleales por parte de empresas y naciones extranjeras, éstas no son perfectas. Hay varios problemas con estas leyes, tales como:

• La determinación del precio de valor razonable a veces puede ser un poco difícil. En particular, si el exportador no vende el mismo producto en el mercado interno o en cualquier otro mercado.
• Las disposiciones y cláusulas del acuerdo antidumping dejan lugar a la subjetividad en la determinación del dumping. Entonces, esto facilita que los países demuestren el dumping.
• Podría haber una diferencia en el precio de venta en los mercados doméstico y extranjero si los países siguen prácticas contables diferentes.
• La fluctuación en el tipo de cambio también puede resultar en una diferencia en el precio de venta en el mercado interno y externo. Un punto a tener en cuenta es que el acuerdo generalmente considera el tipo de cambio en la fecha de venta. Sin embargo, las partes tienen varias opciones para la fecha de venta, como la fecha de la orden de compra, la fecha del contrato, la fecha de la factura y más. Así que dependiendo de la fecha los precios pueden variar.
• Los países pueden favorecer a sus propias empresas al determinar el derecho antidumping.
• Por lo general, los derechos antidumping se aplican a un artículo y una fuente específicos. Por lo tanto, es posible que los exportadores los eludan haciendo cambios marginales en la clasificación arancelaria aduanera de sus productos. O realizando pequeñas modificaciones en las características y prestaciones de los productos.
• Al determinar el valor razonable en los EE. UU., las autoridades deducen muchos costos relacionados con las ventas del precio de importación. Estos costos podrían ser para embalaje, aranceles de importación y más. Pero, al determinar el valor justo en el mercado interno del exportador, las autoridades pueden no eliminar tales costos. Esta diferencia en la evaluación del valor razonable puede exagerar innecesariamente la brecha. 

Ultimas palabras

Las leyes antidumping son muy importantes para los países. Ayudan a las autoridades a salvar a las empresas nacionales de precios depredadores y, a su vez, garantizan el empleo y el crecimiento económico. Al mismo tiempo, sin embargo, estas reglas deben usarse de manera justa. Porque en ausencia de esa equidad, una cuestión subjetiva, puede ir en contra de los principios básicos de una economía de libre mercado. Además, también sería desventajoso para los consumidores. Debido a que tendrán menos opciones de compra, es posible que no existan ofertas de menor costo con características y tecnología mejoradas. Otra pérdida crítica es que el sobreproteccionismo desalentaría cualquier esfuerzo de innovación y mejora de costos por parte de las empresas nacionales.